【摘要】“公共事业管理学”作为高校公共管理类专业的核心基础性课程，对于各高校公共管理学科课程体系的建立有重要的影响，对于使学生全面掌握本学科课程知识，打牢专业基础具有关键性作用。根据该课程现实教学情况来看，现阶段，“公共事业管理学教学”还面临着些许问题，各高校应结合自身实际，科学制定本课程教学方案。应重点就教学内容、教学方法、实践教学、教师结构等方面开展合理的教学改革，以推进课程的科学建设。
【关键词】公共事业管理学教学改革科学建设
一、推动“公共事业管理学”课程教学改革的意义
高校专业建设需要核心课程与辅助课程的相互支撑，需要完善的学科体系作为保障。如何借助课程这一基本载体推动高校专业教育与大学生创新能力、实践能力培养协调发展，这应是所有高校和专业教师不断关注的问题。[1]作为公共管理类专业基础课程的“公共事业管理学”，在整个专业培养方案中具有核心基础功能，并发挥着桥梁纽带作用，其课程教学水平直接影响到高校公共管理专业人才的培养质量。“公共事业管理学”作为一门理论性与实践性相融合的课程，既要求学生对公共事业管理的基本理论、方法和技能有所掌握，又强调学生应具备过硬的将理论知识有效运用到实践的实际操作能力。传统的“公共事业管理学”教学以课堂为中心，以讲授理论知识为主要任务，教学方法主要以灌输式为主，仅强调教科书的理论作用，而忽略了公共事业管理学的实践性与学生的能动性。此种传统的教学方式使学生的批判性思维与创新性思维难以获得发展，所学知识也很难应用到未来的工作之中。因此，为了加强我国公共管理类专业建设，培养高质量的公共管理人才，亟须推动公共事业管理学课程进行教学改革。
二、“公共事业管理学”课程教学面临的问题
（一）课堂教学主要以教师讲授理论知识为主
客观主义教学观将知识定义为是一种外在的客观存在，教学过程是教师通过讲解、板书、各种媒体介质作为教学的主要手段和方法向学生传递客观知识的单向过程，教师在教学过程中具有绝对的支配权与控制权。[2]
我国传统的“公共事业管理学”课程教学就是依照客观主义教学观的思想而开展的，在这种教学观念之下，我国高校“公共事业管理学”的课程教学主要以教师课堂教授为主，学生缺少一定的主动性和参与性。这种课程教学通过教师的“填鸭式”方式向学生灌输抽象的、难以理解的理论和概念，而学生的主体地位在此种课堂上则难以凸显，学生只能被动接受教师传授的理论知识。由此可见，学生的主动性、积极性和创造性难以在完全以教师为主的讲授式教学中被充分调动和发挥，“填鸭式”的教学方式忽视了学生的主体地位，致使学生习惯于被动接受公共事业管理学理论知识，其主动探究的意识、自主学习的能力以及对课程的兴趣感缺失，课程越加显得枯燥、乏味。
（二）较少的课时安排难以满足较多的课程内容需要
近些年来，随着我国高等教育改革进程的推进，学分制改革普遍在国内高校开始施行，通识教育课程的学分在学分制培养方案修订的过程中得以增加，结果压缩了学科专业教育模块学分，减少了专业课课时数量。另外，教育部在2015年对地方普通本科高校提出课时调整的要求，要在课程原有课时的基础上加强实验、实训、实习等环节。其中，实训实习的课时在专业教学总课时中的占比要超过30%，所以，本科高校的专业课时普遍被不断压缩。[1]
开设公共管理类专业的高校，其专业培养方案中的公共事业管理学课时数量也被缩减。“公共事业管理学”是一门系统完整的学科，其教材中的理论知识内容较多，较少的课时安排难以满足较多的课程需要，这就需要对“公共事业管理学”课程内容进行适度调整。那么如何在规定的有限时间内完成教学任务，就对任课教师提出了挑战。面对此种问题，就使得专业教师会删减部分课程内容来完成学校规定的教学要求，这就会造成课程体系不完善，学生不能全面系统掌握课程知识，不利于专业人才的培养。
（三）课堂教学重理论轻实务
“公共事业管理学”课程是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共事业组织活动和管理过程及其规律的学科，是包括政治学、经济学、社会学、管理学等在内的课程在较高层次上的交叉和运用。[3]
理论性与实践性、应用性交互融合是公共事业管理学的学科特点，也是该学科构建的方向，然而当前我国的“公共事业管理学”教学却严重存在重理论轻实务的问题。首先，任课教师注重深入研究公共事业管理学的基本理论，仅仅通过口头讲授和课件的固定方式向学生分析和讲授公共事业管理理论知识。这种教学方式所传授的仅是抽象的、平面的理论知识，缺少具体性、立体性，学生的学习兴趣难以被充分激发，对本课程基本理论知识的理解也较为肤浅，不够深入。其次，“公共事业管理学”课程开展实践教学的地点受到明显的制约和限制。公共管理类专业的“公共性”决定了其课外实践教学有异于工商管理，工商管理类专业的实践教学主要在企业，较易联系、建立其实践基地；而公共管理类专业的实践教学基地应选择在一些公共部门，但是由于现实条件的限制，这样的共建平台比较缺乏。因此，就使得学生无法开展课外实践，实践教学匮乏，导致学生难以把理论知识运用到实际工作之中，不利于培养本专业领域内的创新型人才。
三、“公共事业管理学”课程教学改革的探索思路
（一）创新以公共事业管理问题为核心的课程教学内容
一门课程基本理论学习的主要目的是要指导现实问题的解决，优化创新以公共事业管理问题为核心的课程教学内容，其实质就是要用公共事业管理的基本理论知识去解决该领域的现实问题。因此，任课教师在整个教学过程中必须始终遵循以理论指导实践的原则，切实将本课程教学的出发点和落脚点定位于公共管理领域内的现实问题，以解决公共事业管理问题为教学使命，引导学生密切关注我国公共事业管理领域的时事问题，以培养学生的实践能力为核心要义，以此来构建本课程的教学内容体系。此外，公共事业管理学是一门与公共管理时事联系较为紧密的综合性学科，公共事业管理学应充分利用并融入政治学、经济学、管理学、行政学及社会学等学科的基本理论来建设本课程教学内容体系，构建多元的学科理论支撑。
为了能够让学生全面系统掌握“公共事业管理学”课程知识，建构完整的知识体系，任课教师要深入调查了解学生在本专业领域内的知识储备和能力基础，结合学生前期已学的知识课程，以公共事业管理问题为核心，以公共事业管理的基本理论和实际问题为切入点，有的放矢地确定课程教学内容，明确学生知识建构的主题与目标，圈定学生建构知识的范围，减少与其他相关课程的交叉内容，以达到学生学习效率提高和知识建构效果增强的目的。
（二）综合运用多维教学方法
教学方法是整个教学过程的重要组成部分，也是一门课程教学成功与否的关键，多维教学方法的运用能够有效提升课程教学质量，完善课程教学体系。“公共事业管理学”任课教师经过多年的教学探索和思考，成功发掘和运用了多种教学方法，创建了一种多维教学方法综合运用的模式，其中涵盖案例教学法、实地调研法、团组讨论法、专家讲座法等。
案例教学法，因其独特的功能作用而普遍受到教育界和实务界的青睐，现已被广泛应用到各学科的教学实践之中。打造一个模拟的真实环境，让学生设身处地于一种真实的境况，能够充分利用所学的理论知识来观察问题、分析问题和解决问题。案例教学法要求“公共事业管理学”任课教师要将学生感兴趣、课堂讨论效果好、实践性强的具有代表性的案例汇编建立教学案例库，必须要不断定期挖掘更新教学案例库，将案例库中的案例按照主题的不同对应至教材中的各个章节，同时在整个课堂教学过程中要持续完善案例教学流程，以达到预期的教学目的。“公共事业管理学”任课教师在进行案例设计时应挑选那些符合本课程教学方针、教学目标、教学内容以及我国国情的合适案例。
实地调研法，由任课教师、学院或者学校与公共事业管理部门联系，建立相应的校外实践基地，让学生在课堂之外，能够深入到这些公共事业单位去学习、调研，学习工作人员分析问题和处理问题的方法，了解工作人员工作的具体情况。同时要求学生在整个过程中要善于发现问题，总结问题，处理问题，回到学校后将发现的问题在课堂上进行讨论。此外，要求学生在调研中收集数据，撰写调研报告，并将报告提交给调研单位，以为该单位提供决策支持。实地调研法的主要目的是让学生能够运用所学的理论知识指导实践问题的解决，并在实践问题中映射理论知识的内容，做到理论与实践的真正结合，从而使学生分析问题与解决问题的实际能力得到提高，学习的主动性、积极性与创新性能够被充分调动。
团组讨论法，由任课教师组织学生自由组成学习团队，由学生自主推荐产生组长，协助教师组织课堂讨论。课堂讨论的重点是一些既有学术争议又同现实紧密联系的教学内容。整个团组学习活动的开展主要是对教师所安排的与公共事业管理相关的问题进行讨论，团组成员之间通过合理分工和有效合作为该问题的解决制定出具体的对策方案。由几个人共同组建成的这种小型学习团队，能够为学生提供讨论公共事业管理问题的环境和空间，在这种多元化人员参与建立的学习环境和空间内，学生通过相互交流讨论，能够拓展思考公共事业管理问题的视野，转换思考公共事业管理问题的方向，碰撞出新观点和新理念，有利于支持学生知识体系的有效建构和提高学生解决公共事业管理问题的实践能力。
专家讲座法，不同于传统意义上的教师课堂授课，其注重的并非是完全的理论传授，关注的重点是理论与实践的结合。任课教师根据教学内容和学生的兴趣要求，聘请一些既有理论功底，又有实际工作经验的公共事业管理专家学者来校举办专题讲座。讲授的内容要和公共事业管理部门的日常管理与工作开展相结合，强调实际的应用性。教师、学生通过与专家学者在专题讲座上的沟通交流，一方面能够让学生对公共事业单位的内部具体工作情况有所了解和熟悉，便于为今后从事该领域工作提供现实指导；另一方面对于公共事业管理任课教师而言，能够突破原有以纯理论讲授为主的教学模式，弥补自身实践能力的不足。
（三）打造多元化的教师结构体系
加强教学团队建设，提高整体教学水平，打造多元化的教师结构体系，是“公共事业管理学”课程教学改革的核心内容之一。首先，优化教学团队职称和学历结构。“公共事业管理学”作为公共管理相关专业的核心课程，需要高水平的教学团队，因此，课程组的教师组成结构一定要科学、合理。根据学校相关专业学生人数、工作任务、科研教学等多方面因素，其课程组中的专任教师职称应包括教授、副教授、讲师，教师学历配置中博士、硕士比例应均衡，老中青教师年龄比例要合理。其次，大力推进课程教学改革，提高教师整体教学水平。一方面，“公共事业管理学”课程组任课教师要积极开展科研工作，借助科研手段助推教学；另一方面，又要时刻兼顾课堂教学，对课程教学内容持续优化，推进教学方法改革，学习先进教学经验，探索建构实践教学体系，保证以最新的教学理念和较高的教学水平深入推进课程教学改革。最后，构建由校内专任教师和校外实践教师组成的教学团队。为保证学生既能筑牢理论基础，又能强化实践能力，《公共事业管理学》课程的教师团队成员应既包括校内负责主讲教学的专任教师，还应包括专注实践教学的教师以及聘请的具有公共事业管理经验的兼职教师。校内专任教师负责教材理论知识的讲解，校外兼职教师负责为学生的社会实践活动提供指导，同时，也可以定期举办专题讲座或研讨会等，为学生以及青年教师提供实践培训和指导。
（四）构建和完善以实践为主的教学体系
公共事业管理学作为一门实践性较强的学科，在教学改革中应克服以往重理论轻实践的教学习惯，专业课程组和任课教师应结合各学校、各相关专业的实际情况对“公共事业管理学”课程教学实践改革进行有目的性和有针对性的探索，组建专业教学改革团队，制定并实施《公共事业管理学课程实践教学方案》，构建包括多元实践内容在内的实践教学体系。“公共事业管理学”课程实践教学改革除了开展课内实践以外，重点是要让学生走出课堂，接触社会。学生可以到公共事业管理部门进行实践学习，也可以到校外开展与课程相关的社会调研实践。为保证学生开展的实践调研活动真实有效，可以邀请熟练掌握社会调研方法的专家学者或专业教师在教学实践周开始之前对学生进行专业的社会调查研究培训，使学生能够有效使用相应的调研方法和数据软件。在实践结束后，组织开展科技论文写作和创业计划竞赛，让学生能够将理论知识与实践内容相结合，提升“公共事业管理学”课程的实际效力。
四、结论
“公共事业管理学”作为公共管理相关专业的基础性课程和核心课程，已经得到了许多高校课程教学改革项目的重视和支持。本文以“公共事业管理学”课程教学现阶段存在的问题为突破口，提出创新课程教学内容、运用多维教学方法、完善以实践为主的教学体系、打造多元化教师结构体系等改革思路，达到实现“公共事业管理学”课程教学改革的目标和要求。当然，随着知识的更新发展和社会对专业人才需求的不断调整，“公共事业管理学”的课程建设也需要与时俱进，随之变化，为培养高素质、高水平、高技能的公共管理专业人才进行持续探索。
“公共事业管理学”课程教改解析来自辽宁教育行政学院学报，参考文献详见辽宁教育行政学院学报官网。
