【摘要】制造业是辽宁省传统优势产业，加快推进制造业国际产能合作是辽宁省加快经济增长、调整经济结构和升级产业结构的重要抉择。分析辽宁省制造业国际产能合作的现状，指出目前优势产能海外布局存在的主要问题，提出相应优化策略，包括加强同不同区域的分工协作、向中高端迈进、从卖装备向互利共赢的国际产能合作发展、探求新的融资模式与组织模式、充分利用境外经贸合作区、重视海外形象建设。
【关键词】“一带一路”；辽宁省；制造业；国际产能合作
一、辽宁省制造业国际产能合作现状
(一)国际产能合作增速较快
截至2019年，辽宁省累计核准对外直接投资企业870家，协议投资总额为93．3亿美元，中方投资额为85．1亿美元，年平均增长72．5%。对外投资总体保持稳定发展，更多流向实体产业。截至2019年，辽宁省共签订对外承包工程合同额137．93亿美元，完成营业额100．13亿美元，年均增长率15．4%。重点对外承包工程大项目主要集中在越南、美国、老挝、菲律宾、印度等国家。其中，火电、核电、水电和风电技术产能成熟。近五年，电力项目新签合同额占比连续达到58．01%，并且已经从单一设备出口发展成为设计、采购、施工的EPC类型。
(二)合作市场及合作领域多元化
辽宁省境外投资项目，从简单的建筑工程、加工装配，向船舶制造、输变电设备、风力发电等高端产业发展。大型跨国并购，在产业链上游布局，逐步增强企业的国际竞争力。“辽满欧”、“辽蒙欧”和“辽海欧”三大交通运输通道日益完善；辽宁自贸试验区、金普新区、沈阳中德高端装备制造业园区等高端对外开放平台建设不断加快。
(三)重点产业优势明显
辽宁省装备工业体系门类齐全，分为以机床、轴承为代表的基础类装备，以船舶、机车和汽车为代表的交通运输设备和以重型矿山、输变电设备为代表的重大工程设备。装备制造业具有良好的技术基础、人才优势和科研队伍，近年来，辽宁省注重发挥产业优势、区位优势和外贸出口优势，装备制造业正在由产品输出向产业输出转变，已成为辽宁省第一支柱产业。
辽宁省石化、冶金和建材工业等原材料工业不断优化产品结构、延长产业链、提高加工深度、增强产业集中度，逐步实现由规模扩张向提质增效转变。资源类勘探开发前景广泛，一批规模宏大的资源开发项目能够有效支撑辽宁经济。建筑建材行业符合“一带一路”沿线发展中国家市场需求。
农业科技、农机产品和农产品深加工优势明显。非洲农业发展存在基础设施落后、机械化水平低、科技落后等诸多不利因素，与非洲开展农业技术合作潜力巨大。同时，辽宁企业发挥了基础设施产能优势，实施更多大型基础设施建设项目。公路、铁路以及机场、桥梁等，都是加强的领域。
(四)企业由单一“作战”向集群式“走出去”发展
随着国际市场竞争环境的不断升级，辽宁省企业“走出去”单打独斗、抗风险能力不强的弊病逐步显现。为提升企业竞争力，近年来，辽宁省优化政府统筹协调和公共服务职能，按照“要素集合、资源共享、优势互补、利益互惠抱团出海”的原则，更加重视通过龙头企业重大项目带动其他企业抱团发展，建设海外产业园，形成产业聚集、配套完备、协调发展的良好态势。
二、辽宁省制造业国际产能合作存在的主要问题
辽宁省制造业国际产能合作规模小，普遍缺乏开展国际化经营的能力和经验。制造企业的对外直接投资始于国家“走出去”战略，且主要是为开拓国际市场、弥补自身在国际化经营中的劣势而进行的“修正型”的投资。通过海外转移促进产业升级的目标没有得到实现。
(一)制造企业国际化规划性不强
“一带一路”倡议下，企业提升了“走出去”的积极陛，但其布局能力和战略思维，则取决于自身实力和战略需求。辽宁省绝大多数制造企业国际产能合作行为比较随意，缺乏发展战略高度的整体规划。另外，很多企业沿袭了传统的粗放型经营管理模式，加之对国际商务环境熟悉程度不够，大大制约国际产能合作的进程。
(二)制造企业国际化竞争优势不高
目前，辽宁省制造企业自主研发能力不强，拥有的优势技术不多，很多企业依然从事“三高两低”的劳动密集型项目经营生产，处于产业链较低端，这在很大程度上限制了辽宁省“走出去”制造企业的国际竞争力。
(三)境外环境复杂多变
“一带一路”沿线国家处于重要战略位置，始终是诸多大国利益争夺的焦点。同时，有些国家政权更迭频繁，恐怖事件、宗教极端事件时有发生。很多国家的外交政策尤其是对华经贸政策经常受到其他国家的影响或干预，这也为中国与“一带一路”沿线国家深化产能合作增加了风险和不确定性。
“一带一路”沿线国家的法律体系分属大陆法系、英美法系以及伊斯兰法系等。辽宁省企业在产能合作时，如果对东道国国内法、财税方面制度政策等不熟悉，就无法充分科学地论证合作项目。同时，很多“一带一路”国家的相关财经政策不稳定，甚至可能“朝令夕改”。此外，由于对接国际金融市场，利率和汇率等金融风险要素也会对企业开展业务产生重大影响。
“一带一路”沿线国家拥有几十种语言、不同的风俗习惯和商业文化。同时，很多国家将宗教置于政治经济和社会文化的核心位置。很多制造企业因为对东道国的宗教文化了解不够，在产能合作过程中常常面临各种误解、摩擦甚至是冲突
(四)与国外制度环境和技术标准不兼容
目前，“一带一路”建设项目多为“政府对政府”形式，对各国普通民众及国内市场的利益体现不充分，容易遭遇各国反对党的阻击以及社会层面的抵制。
此外，各国产能合作技术标准不对接。长期以来，一些国家执行欧美标准或日韩标准，特别是电力、石化、交通运输及其他基础设施建设项目，已经形成固定的欧洲技术标准体系和庞大的既得利益集团。一些国家电力项目甚至明确规定不能使用中国标准，这也为辽宁省制造业国际产能合作增加了很大难度。
三、“一带一路”背景下辽宁省制造业国际产能合作对策
(一)谋布局、求发展，加强与不同地域的分工协作
结合地缘优势、文化影响及国外市场需求，辽宁省国际产能合作的重点区域主要有中蒙俄经济走廊、中亚、东盟及中东欧地区等，并在此基础上开拓欧美、日韩高端市场。
1．深化与俄罗斯远东地区和蒙古的投资合作
近年来，俄罗斯提出“冰上丝绸之路”建设规划以及远东和贝加尔地区发展规划，辽宁省制造业应以此为重要契机，结合国家东北老工业基地振兴战略，推动建材、冶金、基础设施等优势产业到俄罗斯远东地区进行投资合作，积极承揽俄罗斯公路、港口、机场和电力工程等基础设施项目。针对蒙古国“发展之路”计划以及建设出海通道规划，应加强与蒙古在境外经贸区建设、矿业开发等领域的投资合作，建立资源开发和矿产品深加工产业集群。
2．开拓同欧美国家的高层次投资合作
有的放矢地抓好对欧美等发达国家和地区的投资合作。特别要加强海外高科技企业和知名品牌的并购工作，抓紧建立研发中心，通过并购实现与欧美世界领先企业强强联合，快速提升对外投资合作水平，促进辽宁省产业机构优化升级。
3．推进与中亚、中东欧地区的投资合作
着力开拓东盟、中亚及东欧投资合作市场。在东盟、中亚及东欧地区重点开展境外经贸合作区建设、装备制造、电力、矿业、建筑建材和基础设施等领域的合作，带动辽宁省设备和产品出口。
加强对非洲的投资合作利用近年来非洲，特别是东非各国较好的经济发展形势和内外环境，充分利用中非基金，借助中国对非援助建立的良好政治、经济基础和友好关系，将辽宁省的优势产业与非洲各国的需求相结合，加强在矿业开发、基础设施、制造业、轻纺、汽车制造、建筑建材及农业等方面的投资合作。
(二)向中高端迈进，向最大优势产业要最高增长点
1．要突出质量要素
在产能合作过程中，要把质量和品牌放在第一位，突出中国技术、中国品牌，打造一流品质、一流信誉的“国家名片”，决不能让一些低端技术和装备“走出去”。
2．全方位、系统地做项目，提供“一站式”“一条龙”服务
要加强对产能合作项目的指导和管理，高度重视后续服务、零配件供应等，向国外提供管理工厂的“一站式”服务。
3．力争推动中国标准“走出去”，从中国制造到中国创造
一方面要与国际接轨，加入一些国际的标准化组织；另一方面要积极推动中国标准“走出去”，提高现有标准化程度、完善现有标准体系，并在海外大力推广中国标准。以产业标准化引导和支撑制造业的绿色化、智能化和服务化发展，强化产业自主研发创新能力，着力提高产业发展的质量和效益。
(三)从卖装备向互利共赢的国际产能合作发展
在“一带一路”国家以全资、控股、参股、租赁等多种方式加大投资力度。制造企业可以开拓“制造+服务”的模式，发挥大企业带动作用，整合产业链上下游资源，推动机车、造船、工程机械等优势产业和石化、钢铁、有色金属、建材等传统产业抱团“走出去”，积极开展国际产能合作。
探求新的融资模式与组织模式加强市场化运作，组建多方参与的混合所有制基金管理公司，充分挖掘“政府与社会资本合作”(PPP)的融资模式的社会资本力量，以金融创新的方式参与到“一带一路”建设；同时，“走出去”的装备制造企业还应与地方政府和基金管理公司分别签订资金划拨合同，充分发挥补贴资金划拨职能，减少资本转移支付的“跑冒滴漏”现象。探索建立与“一带一路”沿线国家金融合作机制，强化各类金融机构对辽宁企业“一带一路”项目合作的支撑作用。
(四)充分利用境外经贸合作区
依靠自身优势产能，充分利用境外经贸合作区的载体作用，以“一带一路”沿线国家主要城市和港口为重要节点，向“一带一路”沿线国家迁移其缺乏的生产线，建设产业园区，进行资源深加工，延长产业链和价值链，并带动双方中小企业和配套产业发展。扎实推动创建中国一中东欧“16+1”经贸合作示范区工作。加强与德国装备制造业合作，推动沈阳中德高端装备制造业园区建设。推动印尼镍铁综合产业园、印度特变电工绿色能源产业园、罗马尼亚辽宁工业园等升级为国家级园区。
(五)突出环保、文化理念，重视海外形象建设
加强内部治理，杜绝违法经营，避免无序恶意竞争。关注“一带一路”沿线各国对环境保护和可持续发展的诉求，将企业的投资利益与东道国的社会利益和环境利益协调一致。践行企业的社会责任，在环保等公益性领域做出实质贡献，用更多的就业机会带动东道国创新发展。加强公关意识，主动与东道国各级政府建立沟通渠道，树立并大力宣传企业良好形象，避免各种突发事件对企业经营造成的不利影响。
参考文献详见辽宁教育行政学院学报官网。
